19

Ноября

16 +

Общественная безопасность в постконфликтных государствах

Постконфликт

Современный мир ко всеобщему сожалению изобилует политическим насилием, что в свою очередь зачастую приводит к войнам. Количество и длительность прогрессирующих конфликтов только увеличивается, примером тому служат затяжные распри в Афганистане, Кашмире, Демократической республике Конго, Индонезии, Судане, Шри-Ланке.
Если рассматривать протяженность данных потрясений то не трудно отметить, что многие их них имели и имеют продолжительность оценивающуюся даже не неделями и месяцами, а десятилетиями.
Даже если война, в любом ее проявлении, не имеет далеко идущих последствий, ее наличие как таковой только усугубляет разрастание всех негативных факторов присущих войнам, поскольку происходит уничтожение средств к существованию у основной массы населения.
Это необратимо приводит к потере физического и социального капитала и крайне отрицательно влияет на процесс государственного развития, тем самым бросая вызов управлению всей социальной структурой страны.
Именно в этот момент появляется мало известное понятие как «человеческая безопасность». Этот термин ярко проявляется при критическом анализе традиционных, сосредоточенных на государстве, представлениях об общественной безопасности.
Термин Человеческая безопасность следует рассматривать шире нежели просто сохранение жизни и здоровья граждан в период конфликта. Его надлежит видеть как некую компанию за права человека, направленную против нарушения его прав и ведущую к формированию общественной безопасности государства в целом.
«…Человек, - писал К. Маркс, - не абстрактное, где-то вне мира ютящееся существо. Человек – это мир человека, общество, государство.»
Принимая во внимание данное определение, ранее не заметная функция человеческой безопасности становится основополагающей тенденцией развития безопасности в широком смысле этого термина, включая национальную безопасность и ее составляющую общественную безопасность. Планировщиками национальной безопасности во всех государствах и при всех режимах, в своем большинстве, являются министерства обороны, военные штабы и академии. Но в силу того, что они планируют и выполнят задачи имеющие более широкий диапазон, зачастую выходящий за территорию государства, проблемы общественной безопасности внутри самого государства отходят на второй план. Учитывая все эти факты напрашивается вывод, что для осуществления операций по поддержанию мира, постконфликтное государство нуждается в реформировании сектора безопасности.
Первый свободно избранный Президент Афганистана Хамид Карзай сказал: «Реформа сектора безопасности является основной предпосылкой к воссозданию нации, которую сегодняшние родители надеются оставить для будущих поколений».
С данным суждением трудно не согласится. Но для внедрения реформы необходимо, что бы любые гуманитарные вмешательства носили законный характер на протяжении длительного времени.
Главным основополагающим критерием в данном случае должно стать отсутствие нечестных, корыстных и узконаправленных программ правительства. Ожесточенные конфликты и государственный крах оставляют только мрачные последствия, которые своим наличием усложняют восстановление государственности и мира в любом регионе. Как следствие образуются пустоты правления или полное исчезновение руководства, что порождает общественный страх, который обостряет межличностные отношения приводящие к насилию, что влечет всяческие нарушение прав человека. В подобных ситуациях взоры граждан как положительные так и отрицательные начинают устремляться в сторону таких структур как остатки местной бюрократической машины оторванной от центральной власти.
Однако зачастую это может породить не установление законности, а наоборот вызывает всплеск насилия. Причиной этому служит неуверенность масс в государственной состоятельности прежнего режима правления не обеспечившего общественную безопасность во всей стране в целом. Любая стратегия по восстановлению порядка и безопасности обязана учитывать весь ряд последствий конфликта.
Крушение государства в большинстве случаев влечет за собой абсолютную потерю над законным применением силы. Именно по этому подобные глобальные конфликты лучше всего рассматривать как результат наличия отдельно взятых причин приведших к краху, а не как историческую траекторию правления с недостатками.
Возложение ответственности за восстановление государственности на всевозможные международные организации может повлечь только негативные последствия, поскольку не исключено ярко выраженное доминирование интересов этих организаций или ненадлежащие исполнение ими полномочий на них возложенных.
Безграничная демократизация в постконфликтных государствах, как показывает опыт, тоже может нести за собой дурную славу. Причиной тому может быть вмешательство все тех же различных международных организаций, а следом за ними и западных держав навязывающих псевдо демократические принципы. Бытует мнение, что демократизация не представляется как правильный подход при разрешение подобных конфликтов. Однако, не стоит забывать, что это возможно единственная альтернатива насилию. Хотя и не всегда демократические учреждения в состоянии разрешить существующие конфликты. Новая история изобилует примерами когда неумелое внедрение демократических принципов только наносит вред. Причина тому, остановка процесса укоренения в народных массах гуманитарным процессов при затяжных конфликтах.
Наиважнейшее правило разрешения постконфликной ситуации заключается в том, что люди, организации и государство в целом должны почувствовать доверие к законности управления процессом восстановления.
Нигде это правило не проявляется более ярко чем в области сектора безопасности и инструментах принудительной власти государства. Одним из способов прививания доверия является местное самоуправление. Но не стоит забывать и даже необходимо заострить на этом внимание, какое именно самоуправление может быть поддержано населением, кого представляют его исполнители и кому они подчинены. Именно в момент, когда в процессе развития конфликта разгул насилия достигает апогеи из-за неспособности центральной власти контролировать его и возникает потребность реформирования сектора безопасности.
Важнейшим шагом при этом является необходимость выявления негосударственной сферы безопасности, обладающей популярностью в массах активного большинства.
Очень часто случается, что негосударственная сфера безопасности сосуществуют и конкурируют с государственной, но в то же время способна к самоуправлению.

Негосударственные сферы могут оказать государству неоценимую пользу в процессе реформирования безопасности в период конфликта, поскольку именно они являются конкурентно способными в процессе преодоления препятствий возникающих на пути реформирования. Возвращаясь к вопросу самоуправлению необходимо отметить, что есть и другие значимые причины, почему местное самоуправление преимущественно при разрешении подобных конфликтов.
Существование местного самоуправления, несмотря на свой местный, порой эпизодический характер, позволяет исключить медлительность при принятии значимых для региона или местности решений. В тоже время это не вредит поддержанию мира и становлению общих демократических принципов. Но что более важно, местное самоуправление отталкиваясь от нужд местности, заставляет центральные власти более серьезно смотреть на процесс жизнеобеспечения и последующего финансирования учитывая действительные потребности и сложности каждого региона. Это позволяет правильно проводить реформаторские действия с наименьшим отвлечением от главенствующих задач. Прямое взаимодействие с населением в подобных случаях есть то самое важное, необходимое для установления верховенства права, поскольку каждый отдельно взятый гражданин есть цель любого усилия направленного на поддержание общественной безопасности и порядка. Такое положение дел поможет и деловым кругам участвовать в становление общественной безопасности, поскольку данное положение вещей способствует принятию правильного инвестиционного решения.
Как инструмент становления общественной безопасности местное самоуправление надлежит рассматривать словно бы прямой повод к разоружению, демобилизации и установлению верховенства права над грубой силой. Но нужно не забывать о существовании различных групп местных жителей с четко различными представлениями о сути реформирования в секторе безопасности. Именно в этом случае вмешательство местных жителей в процесс реформирования позволяет исключить новые очаги недовольств, поскольку они (местные жители) «получают в распоряжение» различные части процесса реформирования в постконфликном обществе переходного периода. Бытует ошибочное мнение, что «местные жители» представляют из себя однородную массу выражающее одно единственное мнение. Такое понимание базируется на предположении об общности местных сообществ, но это не так. И именно этот факт необходимо учитывать как одну из сложных деталей при подготовки почвы для реализации предпосылок к созданию местного самоуправлению.
Также необходимо помнить, что местное самоуправление это всего лишь частичная передача власти и именно постепенная и поэтапная передача власти в данном случае является самой оптимальной стратегической мыслью.
После любого конфликта, верховенство права, а вместе с ним и правовых институтов, крайне важно для гарантирования жизнеспособного мира. Именно по этому основным центром концентрации внимания должна стать правовая система опирающаяся на поддержку местных сообществ как на одного из представителей негосударственных сфер безопасности.
Негосударственные сферы безопасности, в любом своем проявлении, позволяют осуществлять общественную безопасность опираясь на свой авторитет и прямую не причастность к властным структурам, но при этом находясь в прямом взаимодействии с местным самоуправлением. Не стоит забывать, что реформа непосредственно самой правовой системы очень трудна и занимает много времени. Используя негосударственные сферы безопасности увеличивается способность удерживать равновесие на постконфликтном пространстве. Поскольку по своей сути они являются противовесом внешним источникам угрозы.
Успех становления и в тоже время реформирования общественной безопасности социальными силами в столь сложный период напрямую зависит от стратегии выбранной государством, но не возможен без поддержки изнутри и об этом нельзя забывать.

Автор: Курилов Е.В.
14.07.2016


Электронное информационно - аналитическое издание «Интернациональная Жизнь» зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 14 июля 2016 г. Свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС 77 - 66370.

Мнение редакции может не совпадать с мнением читателей, авторов старей и публикаций. Редакция не несет ответственности за достоверность информации указанной в публикациях и статьях, а также содержащейся в рекламных объявлениях. Редакция не предоставляет справочной информации.
Рукописи и письма, направленные в Редакцию, не рецензируются и не возвращаются. Редакция вступает в переписку (контакт) с авторами статей и публикаций на свое усмотрение. Письмо, направленное в Редакцию является согласием на обработку персональных данных автора письма, указанных в этом письме, в соответствие со статьей 9 ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006г. № 152-ФЗ. В случае если автор не желает, чтобы его персональные данные, указанные в письме, подверглись обработке (в том числе публикации в издании), он должен указать это в письме.

Все права на материалы, опубликованные на настоящем сайте, принадлежат ООО ЮЦ «ПБ». Любое использование материалов и новостей с сайта допускается только с обязательной гиперссылкой на сайт interlife.news.